在遭遇业界强烈反弹与公众隐私担忧后，印度政府于2025年12月3日正式宣布，撤回要求智能手机厂商强制预装政府反诈应用“Sanchar Saathi”的指令。这一决策距离相关强制通知下发仅一周时间，不仅终结了一场牵动全球手机行业的合规风波，更折射出数字治理中安全需求与个人隐私之间的复杂平衡难题。印度电信部明确表示，该应用未来将继续以自愿下载形式提供，手机厂商无需再执行出厂预装要求。
一周反转：从“强制预装”到“紧急叫停”的政策过山车
这场风波的起点可追溯至11月28日，印度电信部向苹果、三星、小米、vivo等主流手机厂商私下下发指令，要求90天内完成两项硬性要求：所有新出厂并在印度激活的智能手机，必须预装“Sanchar Saathi”应用；该应用的核心功能不得被用户禁用或卸载，已进入供应链的库存机型也需通过软件更新强制推送。这一指令在12月1日经媒体曝光后，迅速引发轩然大波。
面对激增的质疑声，印度电信部起初试图淡化争议。电信部长Jyotiraditya Scindia在社交平台上称“用户可随时删除该应用”，但这一表述与厂商收到的“功能不可限制”指令形成明显矛盾，反而加剧了公众对政策透明度的质疑。直至12月3日，电信部才正式松口，以“应用已获广泛用户接受”为由，宣布终止强制预装要求。不过截至目前，官方尚未出具正式的撤回文件，有手机企业人士透露，业界仍在等待书面指示以明确政策最终走向。
争议核心：安全价值与隐私风险的激烈碰撞
印度政府推出强制预装政策的初衷，源于打击电信诈骗与假冒手机的现实需求。作为全球第二大手机市场，印度拥有超12亿移动用户和7.35亿部智能手机，电信诈骗与设备盗窃问题突出。而“Sanchar Saathi”自2025年1月上线以来，已取得显著成效：帮助找回70多万部丢失手机，封禁3000多万个诈骗通信连接，下载量已达约1400万次，每天为政府提供约2000起网络诈骗相关信息。
但“强制预装+不可卸载”的执行方式，却触碰了隐私保护与企业合规的敏感神经。数字权益组织“互联网自由基金会”指出，系统级预装且功能不可关闭的应用，将赋予政府对公民设备的极高访问权限，通话记录、位置信息等核心数据存在泄露风险，构成政府权力扩张的隐忧。对手机厂商而言，这一要求不仅意味着调整生产线、修改系统固件的额外成本，更与部分企业的商业原则冲突——苹果公司历来拒绝在设备出厂前预装第三方或政府应用，此前就曾因类似问题与印度监管机构产生纠纷，此次更是未参与相关项目工作组。
律师与行业分析师进一步指出，该政策缺乏清晰的法律依据，在技术落地与国际合规层面均存在障碍。有厂商内部质疑，将政府应用以系统级权限集成，可能违反数据本地化与隐私保护相关法规，增加企业的法律风险。
余波未平：争议推高应用热度，治理平衡仍需探索
颇具戏剧性的是，这场政策争议意外助推了“Sanchar Saathi”的普及度。仅12月2日一天，就有约60万公民登记下载该应用，而其11月的月活跃用户已超过300万，相关网站月独立访问量同比增长逾49%。这种“争议带火应用”的现象，让政策制定者看到了安全需求与用户自愿之间的平衡点。
尽管印度政府的让步获得了广泛欢迎，但不少观察者仍保持谨慎态度。“互联网自由基金会”强调，目前的利好表态需配套正式法律文件支撑，呼吁各界在看到依据2024年网络安全规则修订的新指令前，应保持“谨慎的乐观”。行业层面，此次风波也为印度的“数字印度”计划敲响警钟——在强化数字主权与打击网络犯罪的同时，需建立更透明的政策制定流程，在安全目标、用户权益与企业合规之间寻求更优解。
分析人士认为，印度可借鉴欧盟等地的经验，采用“出厂提示安装”“明确数据使用边界”等折中方式，既保障公共安全目标的实现，又尊重用户的自主选择权。而此次政策反转，也为全球其他国家的数字治理提供了参考：技术手段的安全价值，需通过符合法治与隐私原则的方式落地，才能真正获得公众与市场的认可。
