【TechCrunch 2026年1月16日讯】美国自动驾驶产业迎来重要政策突破。1月13日，纽约州州长凯西·霍楚尔（Kathy Hochul）在年度州情咨文演讲中宣布，计划推出新法案，推动自动驾驶出租车（Robotaxi）在纽约州范围内合法化，允许企业在纽约市以外区域开展商业化运营。这一政策将为Waymo等自动驾驶企业打开新市场，但纽约市因交通复杂性与监管争议暂被排除在外，成为此次改革中最引人注目的“例外”。
一、政策核心：纽约州“全域开放”，纽约市暂不纳入
霍楚尔州长的提案并非完全放开自动驾驶出租车运营，而是采取“分步推进”策略，在扩大试点范围的同时，为核心城市保留监管空间。
1. 全州试点扩容：允许商业运营，强调“安全与本地支持”
根据州情咨文配套文件，新法案将对纽约州现有自动驾驶汽车（AV）试点项目进行两大升级：
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开放商业运营权限：符合条件的企业可申请在纽约市以外区域，开展“商业化自动驾驶出租车服务”，包括搭载付费乘客、收取运费，打破此前仅允许技术测试的限制；
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明确准入门槛：企业需提交详细申请材料，证明两点核心要求——一是“获得当地社区支持”（如与地方政府、居民代表协商运营路线与时间），二是“符合最高安全标准”，具体包括车辆安全性能、数据记录能力、应急响应机制等；
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多部门协同监管：纽约州机动车管理局（DMV）、交通部（DOT）与州警察局将联合负责审批与监管，不过目前“有限部署”的具体规模（如单企业可运营车辆数量）、“最高安全标准”的量化指标（如事故率阈值）尚未明确，后续细节将在1月20日发布的州长行政预算提案中补充。
这一政策直接回应了自动驾驶企业的核心诉求。此前纽约州法律要求“驾驶员必须始终单手扶方向盘”，而Robotaxi无需人类驾驶员的特性与之冲突，仅能通过试点项目获得临时豁免。新法案若通过，将从法律层面解决这一矛盾，为企业规模化运营扫清障碍。
2. 纽约市“暂被排除”：交通复杂+监管博弈，成政策留白区
尽管全州开放，但纽约市作为美国人口最密集、交通最复杂的城市，暂未被纳入此次商业化范围，背后是多重现实考量：
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交通环境挑战：纽约市（尤其是曼哈顿）以“拥堵、多路口、行人密集”闻名，被业内称为自动驾驶的“地狱级考场”。2025年8月，Waymo虽获得在曼哈顿、布鲁克林测试的许可，但仅能部署8辆带人类安全员的捷豹I-Pace车型，且禁止搭载乘客收费；
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地方监管博弈：纽约市对自动驾驶持谨慎态度，企业若想在该市运营，需额外获得出租车与豪华轿车委员会（TLC）的独立许可，而此前相关立法草案在州参议院交通委员会长期搁置，地方与州政府的监管权责尚未厘清；
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安全争议未消：2025年旧金山曾因自动驾驶车辆“阻碍紧急救援、引发交通拥堵”引发市民抗议，这也让纽约市对Robotaxi的大规模落地更为谨慎，担心影响公共交通秩序与行人安全。
二、企业反应：Waymo率先表态，视之为“转型时刻”
政策消息一出，Alphabet旗下自动驾驶巨头Waymo迅速回应，将其视为进军纽约州市场的关键机遇。
1. Waymo：期待带来“安全与就业”，已为纽约市测试铺路
Waymo全球公共政策负责人贾斯汀·金茨（Justin Kintz）在声明中表示，霍楚尔州长的提案是“纽约交通系统的转型时刻”，Waymo计划将其“经实践验证的安全技术”与纽约州的交通优化策略（如限速提升、拥堵管理）结合，为居民提供“更安全、便捷的出行选择”。
事实上，Waymo已为进入纽约州筹备许久：2025年8月，该公司成为首家获得纽约市自动驾驶测试许可的企业，8辆测试车在曼哈顿、布鲁克林的运营许可已延长至2026年3月31日；此次州政策开放后，Waymo可快速将测试经验复制到纽约州其他区域，例如长岛、水牛城等交通压力较小的地区，率先启动商业化运营。
2. 行业影响：激活竞争，倒逼技术与服务升级
除Waymo外，Cruise、Mobileye等自动驾驶企业也对纽约州政策表现出兴趣。分析认为，此次开放将推动行业形成两大趋势：
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技术适配本地化：企业需针对纽约州不同区域的路况调整算法，例如郊区的长距离公路驾驶、小镇的复杂路口识别，与此前加州、亚利桑那州的运营场景形成互补；
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服务模式创新：为满足“本地支持”要求，企业可能推出“社区定制服务”，例如为郊区居民提供“点对点通勤班车”、为小镇老年群体提供“低价就医接送服务”，以获取地方政府与居民认可。
三、政策背景：从“测试受限”到“分步开放”，纽约州的自动驾驶博弈
此次政策并非突然转向，而是纽约州对自动驾驶产业长期试探后的结果，背后折射出“技术发展”与“监管平衡”的持续博弈。
1. 过往限制：法律瓶颈与测试局限
在此之前，纽约州对自动驾驶的监管较为严格：
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法律障碍：州法律强制要求“驾驶员单手扶方向盘”，导致无安全员的Robotaxi无法合规运营，企业仅能通过试点项目获得临时豁免；
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测试范围窄：2025年以前，自动驾驶测试主要集中在纽约州北部郊区，且禁止商业化运营，Waymo等企业虽有意扩张，但受限于政策未能突破。
这种保守态度与纽约市的“谨慎监管”形成呼应。2025年8月Waymo获纽约市测试许可时，当地交通部门曾明确表示，“需先验证安全性能，再讨论商业化可能”，反映出监管层对新技术的审慎。
2. 转向动因：产业竞争与经济诉求
霍楚尔州长推动政策开放，本质是为抓住自动驾驶产业的经济机遇：
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吸引投资与就业：Waymo等企业若在纽约州规模化运营，将带动基础设施建设（如自动驾驶专用道路改造）、技术研发、运维服务等产业链岗位，据行业预测，全产业链可创造超1.2万个就业机会；
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应对跨州竞争：加州、得克萨斯州已率先开放Robotaxi商业化，纽约州若持续限制，可能错失技术与资本红利。此次政策调整，正是为了在自动驾驶“州际竞赛”中抢占先机。
四、纽约市的“例外”：何时能迎来Robotaxi？
纽约市暂被排除在全州开放范围之外，但其作为美国东部交通枢纽，仍是自动驾驶企业的必争之地。目前来看，纽约市的Robotaxi落地需突破三大障碍：
1. 交通复杂性：技术需过“地狱级考场”
纽约市的交通环境对自动驾驶技术提出极高要求：曼哈顿日均车流量超100万辆，行人、自行车与机动车混行频繁，急加速、加塞、突发横穿马路等场景普遍存在。正如行业分析师所言，“Waymo在纽约市成功运营一天，获得的极端场景数据，可能比在郊区运营一个月还多”。
2025年8月以来，Waymo的8辆测试车虽在曼哈顿积累了一定经验，但尚未实现无安全员运营，技术成熟度仍需时间验证。
2. 监管协调：州与市权责待明确
纽约市的自动驾驶监管涉及“州-市”两层架构：州政府负责制定全州性法律，而纽约市出租车与豪华轿车委员会（TLC）掌握本地客运服务许可权。此前，推动Robotaxi在纽约市合法化的法案因“州与市监管权责划分”争议，在州参议院交通委员会搁置，此次州长提案若想覆盖纽约市，需先解决这一制度障碍。
3. 公众接受度：安全与秩序担忧待缓解
旧金山的案例为纽约市提供了警示：2025年，Waymo自动驾驶车辆在旧金山多次出现“阻碍消防车通行”“在禁行区停留”等问题，引发市民抗议。纽约市若开放Robotaxi，需提前与警方、消防部门建立应急联动机制，同时通过“公众听证会”“试点区域公示”等方式，缓解居民对“交通拥堵”“就业替代”的担忧。
五、全球参照：中国Robotaxi面临“技术与政策”双重考验
纽约州的政策突破，也为全球自动驾驶产业提供了“分步推进”的参考样本，尤其对中国Robotaxi企业形成启示与压力。
目前，中国Robotaxi测试主要集中在路况较好的“示范区”（如广州南沙、深圳坪山），尚未在核心城市（如上海陆家嘴、北京国贸）开展大规模商业化运营。而Waymo在纽约州的进展表明，“政策分区域开放+技术场景化适配”是平衡安全与发展的有效路径。
行业专家指出，中国Robotaxi若想在全球竞争中占据优势，需在两方面发力：一是推动“核心城市试点”，在复杂路况中验证技术成熟度；二是完善“地方差异化政策”，允许不同城市根据交通特点制定准入标准，避免“一刀切”式监管。
结语：自动驾驶的“分步胜利”，纽约市仍是关键战场
纽约州州长的提案，标志着美国自动驾驶产业从“技术测试”迈向“商业化落地”的重要一步，Waymo等企业将借此机会扩大市场版图，积累不同区域的运营经验。而纽约市的“例外”，并非永久限制，而是监管层为“安全优先”留下的缓冲空间——一旦技术成熟度、公众接受度达标，这座“地狱级考场”或将成为Robotaxi证明自身价值的终极舞台。
目前，新法案的具体条款尚未公布，1月20日州长行政预算提案将披露更多细节，包括安全标准、监管流程、企业申请时间表等。对于自动驾驶行业而言，纽约州的政策突破既是机遇，也是挑战：企业需在“快速扩张”与“安全运营”之间找到平衡，才能在这场交通革命中真正立足。
