【量子位 2025年12月22日讯】欧洲电动化转型路线迎来重大调整。12月21日，欧盟委员会正式宣布放宽2035年“禁售燃油车”政策，将原计划“100%新车零排放”目标调整为允许10%的新售车辆为混合动力或燃油车型——只要车企通过购买碳补偿额度抵消排放即可。这一政策松动虽获传统车企支持，却引发电动初创企业与环保阵营的强烈担忧，认为此举将削弱欧洲在全球电动车赛道的竞争力，进一步落后于中国与美国。
据悉，该政策是欧盟“汽车产业一揽子计划”的核心内容，旨在平衡减排目标与本土汽车产业生存压力，目前仍需欧洲议会投票通过方可生效。
政策大转向：从“全面禁燃”到“10%豁免”，碳补偿成关键缓冲
欧盟此次政策调整幅度远超市场预期，彻底打破2021年以来确立的“2035年全面电动化”框架：
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核心目标松动：原政策要求2035年起新售轿车与小型客货车100%为零排放车型（纯电、氢能），新方案允许10%的销量配额留给混合动力（含插混、增程式）或传统燃油车，前提是车企需通过购买碳补偿（如投资欧盟认证的低碳项目）抵消这部分车辆的排放。欧盟委员会表示，此举是为行业提供“必要灵活性”，帮助传统车企平稳过渡。
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配套支持同步推出：作为政策妥协的一部分，欧盟同步启动“电池助推计划（Battery Booster）”，计划投入18亿欧元（约合21.1亿美元）打造全欧洲本土化电池供应链，涵盖锂矿开采、电芯制造到回收全环节，目标是2035年前实现欧洲动力电池自给率超80%，减少对中国供应链的依赖。法国电池初创企业Verkor对此表示支持，其位于法国北部的首座大型电池工厂已于本周投产，该公司称“这是欧洲电池产业规模化的必要一步”。
阵营分裂：传统车企松口气，电动初创企业集体焦虑
政策调整立即引发欧洲汽车产业内部的激烈分歧，传统车企与电动化先锋阵营态度截然对立：
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传统车企：欢迎“务实调整”以德国、意大利为代表的传统汽车工业强国及车企成为政策最大受益者。大众集团明确表示，新方案“符合市场现实，在经济上合理”，可缓解当前电动车需求疲软带来的压力；宝马则强调，欧盟“承认内燃机技术仍有未来”是重要进步，有助于企业平衡电动化投入与短期盈利。据欧洲汽车制造商协会（ACEA）数据，汽车产业占欧盟就业总量的6.1%，德国、意大利等国车企此前多次施压，称“100%零排放目标不切实际”，若强行推进将导致数十万岗位流失。
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电动初创企业：警告“错失窗口期”与传统车企的态度相反，电动化相关初创企业及投资机构集体表达担忧。World Fund（欧洲气候专注型风投）合伙人克雷格·道格拉斯直言：“中国已主导全球电动车制造，若欧洲不能用清晰、激进的政策信号竞争，将失去又一个关键产业的领导权，以及随之而来的经济红利。”他与Cabify、Einride、Iberdrola等企业高管曾于9月联合签署《掌控欧洲（Take Charge Europe）》公开信，呼吁欧盟坚守原2035目标，如今这一诉求已落空。
柏林电动车充电平台初创企业Cariqa的CEO伊萨姆·蒂贾尼更是直指政策弊端：“历史证明这种‘灵活性’从未奏效，它会延缓规模化进程、削弱技术学习曲线，最终让欧洲丧失工业领导力而非保住它。”瑞典沃尔沃也明确反对，其新闻发言人警告“为短期利益放弃长期承诺，将损害欧洲未来数十年的竞争力”，该公司此前已完成电动化转型准备，担忧政策反复会动摇消费者与投资者信心。
连锁疑问：英国是否跟进？中国电动车压力持续
欧盟政策松动还引发一系列连锁反应，全球汽车产业格局面临新变数：
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英国政策成未知数：作为此前同步宣布2035年禁售燃油车的国家，英国目前尚未明确是否跟进欧盟调整。与欧盟、美国不同，英国至今未对中国电动车加征关税，而中国电动车在英销量持续飙升，已引发本土制造商担忧。若英国坚守原目标，可能成为欧洲电动化“孤岛”；若跟随放宽，则将进一步削弱欧洲整体转型力度。
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中国电动车优势或扩大：分析人士指出，欧盟政策松动背后，是欧洲车企在与中国电动车的竞争中持续承压。中国凭借完整的电池供应链、更低的制造成本，已占据欧洲电动车市场近25%份额（2025年前10月数据）。欧盟此次给传统车企“喘息空间”，可能导致其电动化投入进一步放缓，而中国车企正加速布局欧洲本土生产（如比亚迪德国工厂），政策窗口期的差异或让中国在全球市场的优势进一步扩大。
深层矛盾：气候目标与产业现实的艰难平衡
此次政策调整本质上暴露了欧盟在“碳中和”与“产业安全”之间的深层矛盾：一方面，欧盟需在2050年前实现气候中和，交通领域脱碳是关键；另一方面，传统汽车工业作为欧洲经济支柱，面临转型成本高、电动车需求不及预期、中国竞争等多重压力。欧盟委员会试图通过“目标放宽+电池补贴”的组合拳平衡各方，但批评者认为，这种妥协反而会让欧洲陷入“转型拖延症”——既无法快速拥抱电动化，又难以在传统燃油车领域重获优势。
正如欧洲运输与环境联合会（T&E）执行主任威廉·托茨所言：“依赖内燃机无法让欧洲车企再度伟大。”未来，欧洲议会能否通过该政策、各国如何落实配套措施、电动初创企业是否会转向其他市场，将决定欧洲在全球电动车竞赛中的最终位置。
